項目背景
國有企業(yè)改革事關(guān)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為核心和最為根本的應(yīng)是國有資產(chǎn)管理體制的改革。而且，國有資產(chǎn)管理體制的改革，因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是一個不斷深化的過程。正因如此，黨的十七大報告在肯定“國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革取得重大進展”的同時，又進一步提出要求：繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自2003年組建以來，就一直致力于國有資產(chǎn)管理體制和制度的實踐與探索，并于2006年完成了我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的研究。該研究對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的基本框架和重點問題進行了全面的總結(jié)和分析，提出了完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一些重要建議，是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過程中取得的重要理論成果。
但隨著時間的推移，特別是隨著近兩年國資國企改革實踐與探索的不斷深入和推進，國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理在取得新的成果之際，因其客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，也出現(xiàn)了一些新的問題。因此，重新審視國有資產(chǎn)管理體制基本框架、適時總結(jié)既得成果，及時探究問題對策，創(chuàng)新思考體制機制，以推動國有資產(chǎn)管理體制和制度的不斷完善，進而為國有企業(yè)改革和國資管理體制健全提供理論基礎(chǔ)和前進指南，就顯得既極為必要又極為重要。
為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的指示精神，2008年，國務(wù)院國資委（研究局）決定進一步開展《完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的若干重點問題研究》。
基于求是咨詢在國資研究和國企咨詢方面所積累的經(jīng)驗、優(yōu)勢和所獲得的成績、口碑，國務(wù)院國資委日前正式將此課題委托由其主持執(zhí)行。課題由國資委研究室局、政策法規(guī)局共同負責(zé)，國資委分管副主任主抓。
研究成果
本項目基于國務(wù)院國資委2006年《國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架研究》而展開，重點在于對原研究工作中未解決的問題進行進一步的探討和分析，對新形勢下國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題進行深入的思考和探索。鑒于黨的十七大“深化國有企業(yè)公司制股份制改革”的要求，以及當(dāng)前中央企業(yè)推行董事會試點的公司制改造和企業(yè)整體上市的股份制改革實踐的需要，結(jié)合2009年5月施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)的功能定位和對公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的制度安排，項目將立足上述訴求，重點圍繞“‘三統(tǒng)一、三結(jié)合，國家所有、分級代表’的原則還需進一步落實、政企與政資不分問題還需進一步解決，以及出資人監(jiān)管制度和方式方法還需進一步完善”的改革目標(biāo)，進行完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的探索與研究。
求是咨詢項目組從2008年8月初至12月底，歷時四個月，對國務(wù)院國資委和國資管理較有代表性的北京、上海、重慶、江蘇、深圳等地方國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人進行了深入細致的訪談、調(diào)研，對國家開發(fā)投資集團、中國誠通控股、中國交通建設(shè)集團等多家中央企業(yè)，以及上海港務(wù)集團、上海國盛集團、重慶渝富公司、重慶機電、深圳投控、深圳鹽田港、江蘇國信集團等14家地方重點國有企業(yè)進行了重點訪談。訪談對象涉及國資委的主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門相關(guān)負責(zé)人、企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等多層面人士。
期間，項目組還應(yīng)邀參加了在青島舉行的全國地方國資研究工作會議，認真聽取了國務(wù)院國資委和各地方國資委關(guān)于國資改革實踐的交流和對未來體制完善的暢想。
項目組經(jīng)過數(shù)月醞釀，提出并深入進行了未來完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的五大重點問題研究。一是國有資產(chǎn)管理與國有資本管理研究；二是管資產(chǎn)管人管事權(quán)利與權(quán)力研究；三是出資人機構(gòu)組織再造研究；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制研究；五是出資人股東行為方式研究。
通過研究，項目組認為，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，國資委除繼續(xù)深化組織化建設(shè)、法制化建設(shè)、市場化建設(shè)、股東化建設(shè)、公司化建設(shè)和多元化建設(shè)等“六化建設(shè)”外，當(dāng)前最最重要的，還是要轉(zhuǎn)變國資管理觀念理念，以完善國資管理精準度。國資委應(yīng)繼續(xù)做好至少以下四個方面調(diào)整，即（1）注重資本而非資產(chǎn)管理、（2）注重權(quán)利而非權(quán)力管理、（3）注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負責(zé)人管理、（4）注重按公司章程而非行政手段管理。
項目組同時認為，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，黨的十六大所確立的新的國有資產(chǎn)管理體制的提法亦應(yīng)進一步修正。即將“統(tǒng)一所有，分級代表，管資產(chǎn)和管人管事相統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合”逐步調(diào)整過度到“統(tǒng)一所有、分級代表，股東作為、資本管理”。這樣更符合《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國資監(jiān)管機構(gòu)及其使命的要求。
咨詢意義
本項目研究價值和意義極為重大。1、首次提出并系統(tǒng)研究了國資委“管資本”而“非管資產(chǎn)”論斷。為黨的十八大關(guān)于“國資監(jiān)管以管資本為主”核心思想的提出提供了決策參考。2、首次提出并系統(tǒng)研究了基于規(guī)范董事會建設(shè)的國資委“一企一策”的股東行為。3、首次提出并系統(tǒng)研究了國資委組織再造和監(jiān)管流程再造問題。
研究成果以第一篇位置發(fā)表于國務(wù)院國資委出版的《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009）》一書，其觀點受到中央有關(guān)部門高度重視。