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2019年11月期刊

求是咨詢“黨建五有模型”

為了建立體現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，使黨委在公司治理中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要做好黨委頂層設(shè)計(jì)。求是咨詢總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地研究探索出了一套黨委會權(quán)責(zé)劃分工具——“黨建五有模型”。

求是咨詢“黨建五有模型”明確了企業(yè)內(nèi)黨委會權(quán)責(zé)劃分原則，保證了黨委會的權(quán)責(zé)對等，同時也能保障方案順利落地實(shí)施。在劃分黨委會權(quán)責(zé)時，使權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序明確。求是咨詢“黨建五有模型”可以總結(jié)為五步驟：有分類、有權(quán)利、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任、有程序。

1. 有分類

決策之前，首先要將議題加以分類，以保證決策步驟符合章程且更具針對性。此模型在參閱公司制度規(guī)定、明確指引文件來源的基礎(chǔ)上，以逐級分類為手段確保決策內(nèi)容的全面性，以決策事項(xiàng)的環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，確保決策手段設(shè)定的合理性，一般情況下根據(jù)事項(xiàng)重要性可分為三類：

一級分類是指重大經(jīng)營管理事項(xiàng)下的主要管理事項(xiàng)，如戰(zhàn)略發(fā)展及規(guī)劃、合并分立等事項(xiàng)、修改公司章程、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度、經(jīng)營目標(biāo)等。

二級分類是指主要管理事項(xiàng)下的主要細(xì)分環(huán)節(jié)，如公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)計(jì)劃等。

三級分類是指級分類下的主要管理程序，如計(jì)劃、方案、執(zhí)行過程評估與調(diào)整等。

2. 有權(quán)利

根據(jù)求是咨詢對黨委前置程序的研究，黨委主要權(quán)利體現(xiàn)在對重大事項(xiàng)的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同類型權(quán)限也對應(yīng)不同決策內(nèi)容和程序。

決定權(quán)是指由黨委（黨組）最終決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)黨委（黨組）研究決定后，由董事會和經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施，黨委（黨組）建立跟蹤落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，確保決定得到有效落實(shí)。

審查權(quán)是指黨委（黨組）擁有否決權(quán)和同意權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委（黨組）否決則事項(xiàng)終止，同意則交由其他決策主體決策。對審查權(quán)事項(xiàng)，黨委（黨組）主要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。

建議權(quán)是指由黨委（黨組）提出意見建議，作為其他主體決策時的重要參考。黨委（黨組）行使建議權(quán)，既維護(hù)了董事會的決策權(quán)、經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，同時也發(fā)揮了黨委（黨組）參謀職能、保證黨委（黨組）的知情權(quán)。

3. 有標(biāo)準(zhǔn)

黨委會工作標(biāo)準(zhǔn)要明確。黨委要重點(diǎn)關(guān)注決策內(nèi)容是否貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，是否順應(yīng)企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展趨勢，是否符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際，并關(guān)注其將會面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等。所議議題已完成的流程要進(jìn)行合法合規(guī)性審查，這是避免權(quán)力尋租、利益輸送的有效手段。

4. 有責(zé)任

黨委會權(quán)責(zé)對等很重要。目前國有企業(yè)中存在著權(quán)責(zé)劃分模糊的問題，往往黨委會過于注重權(quán)利，而忽視了黨委會存在的核心價值是“責(zé)任”。

黨委會對政策適用的準(zhǔn)確性、企業(yè)發(fā)展與黨中央提出的理念協(xié)調(diào)性負(fù)有主要責(zé)任，并對重大風(fēng)險(xiǎn)的防控負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。如果出現(xiàn)流程的合法合規(guī)性問題，以及權(quán)力尋租、利益輸送等問題，黨委及有關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5. 有程序

黨委會在做出決策時，要有完備的決策程序和決策邊界，嚴(yán)格按照程序文件執(zhí)行。

 “黨建五有模型”應(yīng)用特色

黨委權(quán)責(zé)理論依據(jù)充分。習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”、“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。”十九大修訂的黨章，對國有企業(yè)黨委作出新的重要定位。2018年10月，中央組織部部長陳希在全國央企黨建工作座談會上，對中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。上述這些都為此權(quán)責(zé)設(shè)定提供了理論依據(jù)和保障。

黨委作用定位明確。企業(yè)中，黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。黨委的角色定位是“核心”，對企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，但不直接介入經(jīng)營的事權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。

黨委參與企業(yè)決策范圍的基礎(chǔ)是“三重一大”。根據(jù)《公司法》和《企業(yè)章程》以及1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報(bào)中提出的：“認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”，黨委權(quán)責(zé)范圍遵循三個原則：一涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的“重”和“大”問題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項(xiàng)。二對企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問題，涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的項(xiàng)目，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、意識形態(tài)和企業(yè)文化建設(shè)事項(xiàng)。三與職工切身利益密切相關(guān)的問題，涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項(xiàng)。

黨委核心作用發(fā)揮手段不僅有重大事項(xiàng)的決策以及決策事項(xiàng)的審議，還需要通過日常工作檢查，經(jīng)營管理工作月度報(bào)告，日常經(jīng)營決策程序資料查閱，工作述職，工作質(zhì)詢等手段來實(shí)現(xiàn)全年參與公司經(jīng)營管理工作。但黨委也應(yīng)避免完全參與與主導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營具體工作，注重發(fā)揮“把方向、定大局、保落實(shí)”的核心作用，權(quán)力要下放給經(jīng)營層。

求是咨詢“黨建五有模型”，明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好了黨委與其他治理主體的關(guān)系，方便在執(zhí)行中認(rèn)真落實(shí)黨委的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委會權(quán)責(zé)是黨委參與公司經(jīng)營活動的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而運(yùn)用求是咨詢“五有”黨委會權(quán)責(zé)模型制定的黨委會權(quán)責(zé)具有實(shí)操性強(qiáng)、權(quán)責(zé)明晰的特點(diǎn)，很好的解決了黨委在公司中的定位問題。