“雙百行動(dòng)”企業(yè)如何具體行動(dòng)呢？雖然入選企業(yè)被要求圍繞“五突破，一加強(qiáng)” ，即在股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破、在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面率先突破、在健全激勵(lì)約束機(jī)制方面率先突破、在解決歷史遺留問(wèn)題方面率先突破、以及全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，且應(yīng)于2018年9月底前上報(bào)綜合改革方案，但在實(shí)踐中到底怎么行動(dòng)，各企業(yè)似乎千頭萬(wàn)緒，不得要領(lǐng)。求是咨詢?cè)趨f(xié)助多家企業(yè)開展“雙百行動(dòng)”過(guò)程中深刻體會(huì)到，企業(yè)的“雙百行動(dòng)”，不在于“整齊劃一“，而在于”百花齊放“。
——編者語(yǔ)
——編者語(yǔ)
祝賀求是咨詢董事長(zhǎng)安林博士總經(jīng)理陳慶博士獲聘中企研高級(jí)研究員
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求是咨詢受邀參加中企研“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神 建設(shè)世界一流企業(yè)”座談會(huì)
2018年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實(shí)施“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”（下稱“雙百行動(dòng)”)。2018年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)了《時(shí)候關(guān)于印發(fā)<國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案>的通知》，確定“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)名單，404家入圍，其中央企、地方國(guó)企各占一半。
那么“雙百行動(dòng)”企業(yè)如何具體行動(dòng)呢？雖然入選企業(yè)被要求圍繞“五突破，一加強(qiáng)” ，即在股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破、在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面率先突破、在健全激勵(lì)約束機(jī)制方面率先突破、在解決歷史遺留問(wèn)題方面率先突破、以及全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，且應(yīng)于2018年9月底前上報(bào)綜合改革方案，但在實(shí)踐中到底怎么行動(dòng)，各企業(yè)似乎千頭萬(wàn)緒，不得要領(lǐng)。
求是咨詢?cè)趨f(xié)助多家企業(yè)開展“雙百行動(dòng)”過(guò)程中深刻體會(huì)到，企業(yè)的“雙百行動(dòng)”，不在于“整齊劃一”，而在于“百花齊放”。
首先，雙百企業(yè)要對(duì)“雙百行動(dòng)”的“政策”有個(gè)全面了解，對(duì)“1+N”政策體系所涉及的各領(lǐng)域具體改革政策要點(diǎn)，學(xué)會(huì)善加解讀與利用。文件中“1”指的是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015.08.24實(shí)施），“N”指的是若干配套政策。具體為：N1：國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（2015.09.23實(shí)施）；N2：國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（2015.10.25實(shí)施）；N3：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》（2015.10.31發(fā)布實(shí)施）；N4：國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委《國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見（2015.12.07實(shí)施）；N5：財(cái)政部、科技部、國(guó)資委《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》（2016.03.01實(shí)施）；N6：國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》（2016.06.11實(shí)施）；N7：國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（2016.06.24實(shí)施）；N8:國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（2016.07.17實(shí)施）N9:國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（2016.08.02實(shí)施）；N10：國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（2016.08.02實(shí)施）；N11：國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》（2016.08.24實(shí)施）；N12：國(guó)資委《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》（2016.10.31實(shí)施）；N13：國(guó)資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（2016.12.08實(shí)施）；N14：中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》）（即中辦44號(hào)文）（2015.08.25）；N15：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（2017.5頒布）。
其次，雙百企業(yè)要對(duì)“雙百行動(dòng)”的“出發(fā)點(diǎn)”有個(gè)基本認(rèn)知，掌握行動(dòng)的大方向。它要求企業(yè)的行動(dòng)：1、以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，重點(diǎn)規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)，全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。2、以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵抓手，大力深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。3、以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。4、以健全激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力源泉，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。5、以解決歷史遺留問(wèn)題為基礎(chǔ)前提，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。6、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為堅(jiān)強(qiáng)保證，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革正確方向。
第三、雙百企業(yè)要對(duì)“雙百行動(dòng)”的“本質(zhì)要求”有個(gè)精準(zhǔn)的把握，提綱挈領(lǐng)，切中要害。實(shí)際上，“雙百行動(dòng)”所要求圍繞的“五突破，一加強(qiáng)”，除強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)防范國(guó)資流失、精干主業(yè)以便輕裝上陣外，其余都集中體現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革行為。比如，推行股權(quán)多元化與混改，在于落實(shí)市場(chǎng)化制衡機(jī)制；完善法人治理，在于落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位；完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，在于落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力與自主權(quán)。
第四，雙百企業(yè)要對(duì)“雙百行動(dòng)”的“行動(dòng)”有個(gè)創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。“雙百行動(dòng)”不是政策的高地，而是改革創(chuàng)新的高地。由于納入 “雙百企業(yè)”的400多家企業(yè)各家在功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)程度等方面差異顯著，因此各企業(yè)開展“雙百行動(dòng)”時(shí)行動(dòng)上勢(shì)必難以整齊劃一，而需要做到“一企一策”、精準(zhǔn)發(fā)力， “上接天線、下接地氣”。
第五，雙百企業(yè)要對(duì)“雙百行動(dòng)”的“動(dòng)作”有個(gè)權(quán)變性對(duì)策。既要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，又要探索創(chuàng)新出靈活機(jī)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。國(guó)資委沒有整齊劃一的動(dòng)作指南，而是鼓勵(lì)各企業(yè)結(jié)合企情，因應(yīng)權(quán)變，創(chuàng)新探索。比如國(guó)資委不希望大家“一窩蜂”地去搞“員工持股”，而是期盼各企業(yè)在創(chuàng)新研究中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制方面多下功夫，多溝通、多交流、多學(xué)習(xí)、多借鑒，進(jìn)而做出各具特色的成效來(lái)。最終，讓 “雙百行動(dòng)”彰顯出“百舸爭(zhēng)流”“百花齊放”的繁榮國(guó)企改革新局面。這也許正是國(guó)資委推行國(guó)企“雙百行動(dòng)”的深層意義之所在。
作者：求是咨詢 安林