經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 康怡 本報(bào)獲悉,此前國(guó)資委上報(bào)給國(guó)務(wù)院的“中投二號(hào)”草案已經(jīng)得到認(rèn)可,目前正在就未來(lái)公司的架構(gòu)、定位、工作流程以及對(duì)工作流程的控制等諸多操作細(xì)節(jié)向各個(gè)部委征求意見(jiàn)。
知情人士透露,就目前來(lái)看,部委之間協(xié)調(diào)結(jié)果或?qū)⒊蔀槠涑雠_(tái)的關(guān)鍵所在。
高級(jí)別 高難度
“國(guó)有資產(chǎn)管理公司的成立是一件很費(fèi)勁的事情。”國(guó)資委相關(guān)人士近日在談及中投二號(hào)這個(gè)新公司的成立進(jìn)展時(shí)對(duì)本報(bào)做出上述表示。
中投二號(hào),是業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)資委正在籌備的國(guó)有資產(chǎn)管理公司的稱(chēng)呼。相對(duì)于中投公司下屬被稱(chēng)為 “金融國(guó)資委”的匯金公司,國(guó)資委打造的這家新公司,被參與組建的人士稱(chēng)作一個(gè)主要運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)中投”。早在今年年初,參與組建人士就曾向本報(bào)表示,新公司將不僅承擔(dān)加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年,同時(shí)也是國(guó)資委按國(guó)資法要求,調(diào)整自身定位,向 “一個(gè)干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
國(guó)資委規(guī)劃局官員透露說(shuō),國(guó)資委本身對(duì)中投二號(hào)期待是非常大的。“未來(lái)新成立的這個(gè)公司不僅僅是為了打包一些中小的央企,幫助央企的重組或者是承擔(dān)安置職工等任務(wù),未來(lái)它還需要考慮將重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)做強(qiáng)做大,它還會(huì)配合其他央企股份制改革,幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng),而上述功能都需要通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)完成。”該人士表示。
此前,北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限公司總裁安林也表示,“這個(gè)公司就像是國(guó)資委的一只高規(guī)格的手,通過(guò)這只手來(lái)做市場(chǎng)化的資本運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)。”
即便是和國(guó)資委目前已有的兩家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,中國(guó)誠(chéng)通控股公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司相比,不僅中投二號(hào)的級(jí)別會(huì)高很多,而且性質(zhì)也不一樣,該人士表示:“中投二號(hào)就像是國(guó)資委的嫡系企業(yè),而誠(chéng)通和國(guó)投和其它央企一樣,僅僅是國(guó)資委的非嫡系企業(yè)。”
知情人士表示,正因?yàn)檫@個(gè)公司的特殊性,這個(gè)公司的級(jí)別、定位、工作流程以及對(duì)工作流程的控制等諸多細(xì)節(jié)都需要和各個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)商,進(jìn)展并不如國(guó)資委此前預(yù)料般的順利。
知情人士透露,目前國(guó)資委上報(bào)的中投二號(hào)方案正在各個(gè)部委之間征求意見(jiàn)。早在今年年中,國(guó)資委就已經(jīng)將中投二號(hào)的草案上報(bào)國(guó)務(wù)院,在得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)可之后現(xiàn)在開(kāi)始就下一步具體的操作環(huán)節(jié)向各個(gè)部委征求意見(jiàn)。
“新成立一個(gè)國(guó)有企業(yè),按照規(guī)定需要財(cái)政部、發(fā)改委等宏觀部門(mén)的批準(zhǔn),需要履行相關(guān)的程序。”該人士表示,同時(shí)他還透露說(shuō):“這個(gè)新成立的國(guó)有企業(yè)還是有級(jí)別的,而且會(huì)是一個(gè)級(jí)別很高的國(guó)有企業(yè),因此財(cái)政部等部委,包括國(guó)務(wù)院等各個(gè)方面都需要簽署意見(jiàn)。”
“例如說(shuō)新公司領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,我們報(bào)肯定是報(bào)的正部級(jí),但是國(guó)務(wù)院能不能批現(xiàn)在還很難說(shuō)。”該人士表示說(shuō)。
此外,目前在技術(shù)上也存在著一些問(wèn)題需要解決。據(jù)一位接近國(guó)資委人士透露:“按目前的想法,國(guó)資委未來(lái)會(huì)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中用于增加資本金的款項(xiàng),轉(zhuǎn)移給這個(gè)新公司,這里面就會(huì)存在一些技術(shù)上的問(wèn)題,例如說(shuō)如果這些款項(xiàng)都要算成這個(gè)新公司的注冊(cè)資本的話(huà),這就意味著這個(gè)新公司每年都必須變更注冊(cè)資本。”而在國(guó)資委內(nèi)部,也有人開(kāi)始擔(dān)心中投二號(hào)成立后,有可能會(huì)增加央企對(duì)上繳紅利的抵觸心理。“央企可能會(huì)認(rèn)為,中投二號(hào)才是國(guó)資委的嫡系企業(yè),國(guó)資委從非嫡系企業(yè)里面收錢(qián)給嫡系企業(yè)花,這個(gè)可能會(huì)造成企業(yè)對(duì)上繳紅利的抵觸。”上述接近國(guó)資委人士表示。
部門(mén)協(xié)調(diào)成關(guān)鍵
而在此輪征求意見(jiàn)過(guò)程中,各個(gè)部委之間就具體操作環(huán)節(jié)能否達(dá)成一致被看成是中投二號(hào)能否破繭而出的關(guān)鍵所在。
“就拿財(cái)政部來(lái)說(shuō),未來(lái)財(cái)政部到底將在中投二號(hào)里面起到一個(gè)什么樣的作用?現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。”一位接近國(guó)資委的人士表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在中央一級(jí)30家左右的國(guó)有金融企業(yè)中,匯金公司和財(cái)政部已形成分持主要股權(quán)的格局。財(cái)政部的上述動(dòng)作是否也會(huì)出現(xiàn)在籌備中的中投二號(hào)身上。國(guó)資委相關(guān)人士表示,未來(lái)財(cái)政部不會(huì)在中投二號(hào)下面的企業(yè)里面參股,財(cái)政部應(yīng)該起到的作用是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督。
財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王寶庫(kù)指出,因?yàn)橹型抖?hào)未來(lái)的職能范圍會(huì)涉及到企業(yè)的利益收成和分配,這就需要財(cái)政部和國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成一致。
一位市場(chǎng)分析人士指出,目前國(guó)資委需要將央企的國(guó)有資本收益金上交財(cái)政,其中即包括央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得,也包括每年央企紅利的上繳。“其實(shí)國(guó)資委對(duì)這部分資金一直沒(méi)有獨(dú)立的使用決定權(quán)。如果成立了資產(chǎn)管理公司,國(guó)資委就可以在這個(gè)公司內(nèi)部靈活的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置,例如說(shuō)可以把那些規(guī)模不大回報(bào)不高的股權(quán)變現(xiàn),然后投資另外一些回報(bào)較高的企業(yè)。”
“國(guó)資委有上述想法也是正常的,但是在使用國(guó)有資本預(yù)算的時(shí)候一定要有一個(gè)部門(mén)與它制衡。”業(yè)內(nèi)人士指出。
“按照國(guó)資委目前的規(guī)劃,中投二號(hào)成立后,主要將進(jìn)行資本運(yùn)作,而且運(yùn)作的資產(chǎn)量規(guī)??隙ǘ疾恍?,由于類(lèi)似的公司在投資方面存在靈活性,國(guó)資委對(duì)此進(jìn)行監(jiān)控成本比較高,國(guó)資委進(jìn)行自我約束的難度也會(huì)加大,因此需要有一個(gè)部與它制衡,對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督,例如說(shuō)財(cái)政部。”上述國(guó)資專(zhuān)家進(jìn)一步解釋說(shuō)。
至于如何制衡,他認(rèn)為財(cái)政部可以和國(guó)資委可以通過(guò)報(bào)批、審批、會(huì)簽等方式進(jìn)行。“我覺(jué)得直接派人的可能性不大,報(bào)批、審批,會(huì)簽就已經(jīng)能夠達(dá)到目的了。”他表示。