管理論文
發(fā)布時(shí)間:2011-04-25
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信息來源:上海國(guó)資
文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、管理學(xué)博士 安林
國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系,終將被打造成為純粹的公司股東(會(huì))與董事會(huì)之間的關(guān)系
國(guó)有企業(yè)搞真正的董事會(huì)建設(shè),是一項(xiàng)改革意義遠(yuǎn)大于改革本身的大事。就現(xiàn)時(shí)期國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制來說,國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)推行董事會(huì)建設(shè),其改革所向,不僅是對(duì)現(xiàn)行國(guó)資管理體制的挑戰(zhàn),也是對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的革命。
由于根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終需要轉(zhuǎn)變政府特殊機(jī)構(gòu)性質(zhì)而立足于股東(會(huì))角色定位,同時(shí)國(guó)有企業(yè)最終亦需要完善法人治理結(jié)構(gòu)以健全規(guī)范董事會(huì)制度,因而,雖然上述種種關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在都有其自身的合理性,但從經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)關(guān)于世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理最佳實(shí)踐和我國(guó)深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的要求看,這種國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系,終將被打造成為純粹的公司股東(會(huì))與董事會(huì)之間的關(guān)系。這,筆者認(rèn)為,也許才是我國(guó)國(guó)企改革長(zhǎng)期而久遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo),也許才是當(dāng)前國(guó)企董事會(huì)建設(shè)所真正追求的改革目標(biāo)。
正因如此,國(guó)有企業(yè)搞真正的董事會(huì)建設(shè),特別是要搞中國(guó)特色的董事會(huì)建設(shè),又絕非一件易事。它是一項(xiàng)具有高度政治敏感性、體制復(fù)雜性、管理疑難性和實(shí)施挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)難題。根據(jù)筆者的研究體會(huì),具體地講:
一在政治敏感性方面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè),不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)。它涉及到黨管干部原則和黨委發(fā)揮治理核心作用、黨組發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用在企業(yè)如何堅(jiān)持、如何體現(xiàn)、如何融合的問題,以及公司法與黨章的關(guān)系定位等問題。
二在體制復(fù)雜性方面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè),也絕不是任何一家國(guó)有企業(yè)自身所能為之的事,它既涉及到政府同級(jí)黨委、政府及其國(guó)資委的主體角色界定和職能關(guān)系劃分問題,又涉及到政府與其國(guó)資委等主體間相互關(guān)系的設(shè)定問題,更涉及到國(guó)家包括所有系統(tǒng)國(guó)資(不僅僅國(guó)資委系統(tǒng))在內(nèi)的國(guó)資管理體制的架構(gòu)問題。
三在管理疑難性方面。雖然《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)暫行管理?xiàng)l列》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》等都為國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)提供了“空間”,但因其過于寬泛、過于原則、過于法條,而使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上往往無從下手。黨委(組)書記、法定代表人,在企業(yè)管理上究竟是何崗位、崗位職責(zé)如何描述?干部與人才如何界定、怎樣管理、管理什么?企業(yè)各級(jí)黨組織有無權(quán)責(zé)界定?外部董事如何選、育、用、留,董事會(huì)如何有效評(píng)估?等等問題無不增添了企業(yè)管理上的疑難與困惑。
四在實(shí)施挑戰(zhàn)性方面。企業(yè)如何區(qū)分黨管干部權(quán)與經(jīng)理層人力資源管理與開發(fā)權(quán),如何處理黨組重大問題決策權(quán)與董事會(huì)重大事項(xiàng)決策權(quán),如何對(duì)待董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人事任免“法理上”的實(shí)體權(quán)和“行政上”的程序權(quán),董事會(huì)建設(shè)如何確保董事會(huì)真正擁有經(jīng)理的“聘任、考核和薪酬分配權(quán),以及如何調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的積極性、能動(dòng)性等問題,皆面臨實(shí)施或操作困境。
總之,筆者以為,當(dāng)前正值“十二五”開局之年,理性再思考當(dāng)前國(guó)企董事會(huì)建設(shè)之改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)難題,將具有啟航向、明思路之重要作用和深遠(yuǎn)意義。