近日，《企業(yè)觀察報》記者就國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標進行改革的熱點話題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進行了多次專訪，并在其《國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導的有關(guān)國企及國資改革的一系列觀點。故我司將本篇發(fā)表于財經(jīng)網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體的文章《國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點》及發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)的文章《中國版淡馬錫進入量產(chǎn)時代? 》轉(zhuǎn)載如下：
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中國版淡馬錫進入量產(chǎn)時代?
-國資委將打造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點
從現(xiàn)在到2020年，國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標進行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國有資本投資公司或者運營公司做試點，三到四年內(nèi)有序推開，打破當下我國以管企業(yè)為主的國資監(jiān)管模式。
我國國資改革的集結(jié)號已吹響，國有資本投資公司或運營公司的分類組建與改建正暗流涌動。業(yè)界專家預計，截至2020年，約30家左右中國版淡馬錫將出爐。
從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”，這是十八屆三中全會對下一階段我國國資改革所設(shè)定的方向。如今，我國以市場化為導向的國資改革正風起云涌。
《企業(yè)觀察報》近日從多位接近國務(wù)院國資委的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，從現(xiàn)在到2020年，國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標進行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國有資本投資公司或者運營公司做試點，三到四年內(nèi)有序推開，打破當下我國以管企業(yè)為主的國資監(jiān)管模式。
“預計截至2020年，約有30家左右的中國版淡馬錫將出爐。”一位接近國資委的人士對本報記者表示。據(jù)悉，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，已被國資委全面深化改革領(lǐng)導小組寫入2014年工作要點。財政部相關(guān)官員也曾經(jīng)表示，今年的中央國有資本經(jīng)營支出預算將安排70億元用于設(shè)立國有資本投資公司或運營公司。
目前，國資委正在推進制定具體方案，內(nèi)容將包括改組或者新設(shè)國有資本投資運營公司的條件、標準、數(shù)量等。據(jù)本報記者了解，首批試點的央企數(shù)量不會太多，主要以探索為目的，可能會選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向上具備多元化特點的央企，具體試點方案將會在今年下半年啟動。
本報獲悉，無論身處壟斷行業(yè)的中石油，還是完全市場競爭下的中國建材，都在以自己的方式醞釀國有資本投資公司或運營公司。此外，中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團等中央企業(yè)也被視為中國版淡馬錫試點的熱門候選企業(yè)。
地方國企由于體量小，其行動似乎更快。北京、上海、深圳、珠海、重慶等地已陸續(xù)開始探索國有資本投資運營平臺的建設(shè)，并表示會在今明兩年有實質(zhì)性動作。
現(xiàn)在，外界關(guān)注的是，從兩級管理機構(gòu)到三級管理機構(gòu)，國資管理能夠“換湯又換藥”嗎？
組建國資投資運營公司 中央地方爭搶頭籌
雖然目前國資委關(guān)于國有資本投資公司或運營公司組建、改建的詳細方案還沒有制定出來，但已經(jīng)有不少央企和地方國企聞風而動了。
中石油一位不愿具名的領(lǐng)導對本報記者表示：“此前，國資委已經(jīng)就國有資本投資公司或運營公司改建的問題向企業(yè)征求過一輪意見，總體看來，大型央企之間橫向重組的可能性比較小，縱向重組還是有比較大的幾率。”
既作為油氣資源生產(chǎn)者，又作為油氣管道運營者的中石油被業(yè)內(nèi)外人詬病壟斷。去年中石油曝出腐敗窩案以后，一度陷入被拆分傳言，其中呼聲最高的版本是管網(wǎng)獨立說?；蛟S考慮到在國有資本投資運營公司組、改建的風潮中，難以避免被縱向重組的可能，中石油在混合所有制改革上的步伐越走越大，一再減持其管道資產(chǎn)。
2012年5月，中石油吸納全國社?；稹?lián)基金(代表工行、農(nóng)行、建行、長江養(yǎng)老等出資者)、寶鋼集團共計300億元資金，入股其西氣東輸三線項目。2013年6月，中石油又以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線。
而今，東部管道公司100%股權(quán)將轉(zhuǎn)讓的消息使得業(yè)界對此前的說法更加肯定。認為這是中石油變被動為主動的一個大膽舉措。
另外，中國建材也開始朝著新的國資改革方向發(fā)展。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦透露，中國建材內(nèi)部已經(jīng)召集70多人成立了一個投資公司，只管投資融資和項目建設(shè)，不管運營。此外招商局也在2012年就已設(shè)立了資本管理公司，該公司管理著4只基金，規(guī)模近200億元，涉及的行業(yè)眾多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、裝備機械、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、高科技、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療醫(yī)藥、文化傳媒、礦業(yè)、能源等。
被認為是具有國有資本投資公司或運營公司雛形，或者稱之為有較強可塑性的國家開發(fā)投資公司(國投)、中國誠通等企業(yè)也有較大動作，以期完善自身投資控股公司的功能和手段，在未來的國資運營中發(fā)揮更大作用。
日前，國投公司以近95億元收購安信證券57.254%的股份，正式成為安信證券控股股東，并完成工商變更手續(xù)。國投公司相關(guān)人士表示，控股收購安信證券是國投布局金融領(lǐng)域、提升資本運營能力、促進產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。
誠通公司成立以來，先后托管、接收了普天集團部分企業(yè)及寰島集團、中唱公司、中企國際、中包公司、中商集團等中央級企業(yè)，托管了華誠公司，并積極參與國藥集團、北車集團、農(nóng)業(yè)銀行等IPO項目。
目前，誠通公司在處理平臺公司與實體公司的關(guān)系上摸索出了一條管理路徑。該公司內(nèi)部人士稱，公司堅持戰(zhàn)略型董事會職責定位，以“管戰(zhàn)略、管考核、管風險”為工作主線，探索了有效的運作機制和工作方式，有力推動了公司戰(zhàn)略實施和改革發(fā)展。
除央企外，四川、重慶等地的國資也是聞風而動，行動神速。
重慶市早在今年初的全市國資工作會上就放出消息，今年將選擇條件成熟的兩家國有企業(yè)，進行改組或組建國有資本投資公司試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前重慶市一些市屬國有企業(yè)集團已經(jīng)初步具備改組為國有資本投資公司的條件，如渝富集團、地產(chǎn)集團、高速集團等。
目前，重慶市國資委正抓緊制定具體措施。按照初步設(shè)想，這些國有資本投資公司將持有整體上市公司或股權(quán)多元化公司的國有股權(quán)，接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，孵化新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)。創(chuàng)立各類基金，按照市場規(guī)律選擇各類有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進行股權(quán)投資……
國資監(jiān)管模式-從兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變？
在國有企業(yè)與國資委之間再增加一個國有資本投資公司或運營公司，意味著我國國資監(jiān)管將從兩層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，如此變革意義何在？這項工作又該如何推進？變革結(jié)果會否出現(xiàn)業(yè)界部分人所擔憂的兩個極端，即要么管得太多、太細，要么過于放開而造成國有資產(chǎn)流失？
對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國資委改革局前局長周放生（微博）解答說：“目前，我國國資委的職能是三合一，兼具出資人、規(guī)則制定者、監(jiān)管者的角色，這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國資委既是領(lǐng)隊又是裁判，非常不合理。十八屆三中全會明確要將之前的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式從兩層架構(gòu)變成三層架構(gòu)，就是要解決這個問題，通過政資分離，實現(xiàn)政企分開。”
他認為，將來國資委的職能只保留規(guī)則制定和監(jiān)管兩項，類似于證監(jiān)會或者保監(jiān)會，將出資人，即股東的權(quán)利下放到各類國有資本投資公司或者運營公司，國有資本投資公司或者運營公司則通過董事會和股東會來行使其權(quán)利。國資委不再具體參與國有企業(yè)工資總額的制定、人事安排及資產(chǎn)重組等事宜。設(shè)立中國企監(jiān)會的設(shè)想也是國資研究專家安林等人的大膽提法，受到業(yè)內(nèi)的認可。
“如此變革雖然牽涉到多個行業(yè)，多家國有企業(yè)的重組，但相比之前的國資監(jiān)管模式是更加合理、更趨市場化的變革。變革的結(jié)果不僅不會出現(xiàn)管得太多、太細的情況，更不存在過于放開而造成國有資產(chǎn)流失的可能。相反，有利于增強國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。”周放生說。
對于周放生的觀點，中投顧問國資改革咨詢顧問崔瑜表示認同：“國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資企業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。設(shè)立這一機構(gòu)更有利于理順國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低國資委對國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干涉，讓企業(yè)更加自主地決定，有利于提高國有企業(yè)運營效率。”
由此看來，在不改變國資委現(xiàn)有組織體制格局的情況下，在黨企、政企難以徹底分開的背景下，成立多個不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，能發(fā)揮承上啟下作用的國有資本投資公司或運營公司，是當下實現(xiàn)我國國有企業(yè)市場化導向改革的最有效方略。
一方面，這些企業(yè)可以充當各級黨政機關(guān)、國資委和企業(yè)之間的“防火墻”；另一方面將原來國家出資企業(yè)整體性“下沉”為名義上的國資委三級公司，從而減少或消除來自政治和行政上權(quán)力的影響，增強企業(yè)在市場經(jīng)濟海洋中游弋的自由，也有利于企業(yè)打造市場經(jīng)濟的核心競爭力。
正如北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林對本報記者所做的總結(jié)：“它既接受國資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國有資本出資人的功用。既可以成為國有資本經(jīng)營收益的”蓄水池“，又能替國家出資企業(yè)遮風擋雨。”
但是，安林強調(diào)：“雖然，此類企業(yè)的存在可以擺脫國資委對國有企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，但是，作為相應(yīng)要求，國資委在內(nèi)部組織建設(shè)上應(yīng)逐步縮編履行出資人職責部分的機構(gòu)和崗位，重點做強國有資本監(jiān)管職責部分，逐步成為一個專業(yè)的監(jiān)管人。”
分步改建 讓市場決定資產(chǎn)歸屬
當前，我國有近15萬個國有及國有控股企業(yè)，其中113家大型央企，地方省級、地市縣國有企業(yè)10萬家左右，此外還有各部委旗下企業(yè)及企業(yè)化運營的事業(yè)單位。這些企業(yè)都要進行政企徹底分開的改革嗎？如果都要改，究竟應(yīng)該按照怎樣的方略和步調(diào)去改？
周放生表示：“全面改革這是肯定的。但是，將這么多企業(yè)與政府的 臍帶 立刻剪斷是不太現(xiàn)實的，而是要分步實施。也就是說 動手術(shù) 前要分階段設(shè)計好詳細的改革方案。從我國實際情況分析，組建新公司的幾率小一些，更多還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改建。”
對于我國國有資本投資公司或運營公司如何組建或改建的問題。安林提出了三種思路：一是通過改造現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，比如中國誠通控股集團有限公司、中國國新控股有限責任公司、國家開發(fā)投資公司；二是通過提升旗下一個或幾個特大型企業(yè)；三是通過投資新建。
他認為，組建后的國有資本投資公司或運營公司主要有兩方面職責：一是依照《公司法》等法律法規(guī)，對所出資的國家出資企業(yè)履行出資人職責；二是遵循國家工業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策進行投資管理與資本運營。
由于在我國大型國有企業(yè)公司制、股份制改革的過程中，控股股東采取公司化運作更有利于理順上下委托代理關(guān)系，因此，安林強調(diào)說，構(gòu)建一個具有公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范董事會的資本控股集團是非常重要的。
那么面對數(shù)量龐大的國有企業(yè)，究竟該按照怎么樣的原則，經(jīng)過怎樣的篩選條件進行分批次改建呢？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提出了自己的看法。他認為改建國有資本投資運營公司，至少要符合四個條件：企業(yè)集團至少100億元-500億元規(guī)模；實體業(yè)務(wù)大部分放進上市公司、股權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰；流動資產(chǎn)比例大；有跨行業(yè)的股權(quán)投資。
如果按照上述條件進行改建，李錦認為我國將出現(xiàn)30家左右國有資本投資公司或運營公司。這與此前財政部企業(yè)司司長劉玉廷的分析不謀而合，劉玉廷接受媒體采訪時曾表示，我國最終的國有資本投資公司和運營公司大體上在30家左右。
根據(jù)分步推進的策略，李錦認為第一批試點企業(yè)應(yīng)該不會超過5家，寶鋼、華潤、中國醫(yī)藥、中石油等企業(yè)率先進入改建試點的可能比較大。但是，他也補充說，國有資本投資運營公司建設(shè)最好分類開始，這與國企分類有關(guān)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。
談及分類問題，李錦認為暫時可以分為六類：第一類重點是盤活存量資產(chǎn)，如國開投、誠通控股等資產(chǎn)運營公司；第二類如國新公司、國家開發(fā)銀行等投資公司，主要做增量，做新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資；第三類如重慶的“八大投”以及武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等地方國企的控股公司；第四類是在以實業(yè)為主的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)融結(jié)合、信息化相結(jié)合的集團公司，如寶鋼、招商局、中航工業(yè)等；第五類如中信集團等綜合性的企業(yè)；第六類是以金融為主的產(chǎn)融結(jié)合。
“這六個平臺，未來將進一步規(guī)范稱呼，從而更清晰地界定相應(yīng)的功能。但是，改建過程中，一定要堅持自由戀愛，而不能拉郎配。”李錦說。
對于分類改建說，財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強對《企業(yè)觀察報》也表示認同：“比較現(xiàn)實的途徑是，將現(xiàn)有國有企業(yè)分為競爭性和社會公益類企業(yè)，并最終根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性與資本屬性相結(jié)合考慮，組建或改建新的國資投資運營企業(yè)，建立穩(wěn)定高效的評估體系。”
但他強調(diào)，這是一個市場化的產(chǎn)物，需要一盤棋設(shè)計，點線面結(jié)合起來操作。不適宜大干快上，要先試點，在探索中穩(wěn)步推進，允許在不斷的試錯中，按照市場的游戲規(guī)則，理順國資委、國有資本投資公司、國有企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立公平、高效、公正的運作流程、體制和機制。
陳少強建議，按照投資型和產(chǎn)業(yè)型兩類進行國有資本投資公司的組建和改建。當然，無論投資型還是產(chǎn)業(yè)型國資投資運營公司都應(yīng)該進一步分為經(jīng)營性和社會公益性兩類。據(jù)周放生介紹，投資型國資投資運營公司也可稱之為單純型控股公司，而產(chǎn)業(yè)型國資投資運營公司也可稱之為混合型控股公司。
“過去央企按行業(yè)劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術(shù)的創(chuàng)造與應(yīng)用的，”上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善曾對媒體指出，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資運營公司，讓市場決定哪個板塊的資產(chǎn)劃到哪個投資運營公司中。“以中糧為例，原來的食品企業(yè)解決的只是生產(chǎn)問題，而現(xiàn)在中糧的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很長，上至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下至產(chǎn)品配送，甚至變身電商。投資運營公司旗下的資產(chǎn)應(yīng)按此道形成。”
組建中國版淡馬錫，要拒絕“一刀切”
我國國有資本投資公司或運營公司的組建、改建被業(yè)界部分人稱之為中國版淡馬錫的再造，而淡馬錫卻是中國已經(jīng)學習十年有余的一個運營模式，不過此前效果并不理想。
對此模式，安林分析說：“新加坡淡馬錫模式最核心也是最成功的經(jīng)驗是其高效運行、完全市場化的董事會制度。政府并不直接干預淡馬錫及其下屬公司的具體經(jīng)營管理活動，而是通過董事會對企業(yè)經(jīng)營實施間接影響。董事會向財政部負責，每年提交成績單，如果業(yè)績不好就會被改組，這在一定程度上體現(xiàn)了國家意志。”
為學習淡馬錫的董事會制度，國務(wù)院國資委曾相繼操刀寶鋼集團、神華集團、中國鐵通等幾家較具代表性企業(yè)。在成立董事會的同時，也設(shè)立了戰(zhàn)略委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會及董事會辦公室，還引入外部董事，外部董事采取直接選聘與市場化公開招聘兩種方式產(chǎn)生。
時至今日，已經(jīng)有數(shù)家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，一些中央企業(yè)還將董事會制度設(shè)置引入了子公司。然而，它們的經(jīng)營管理機制卻沒發(fā)生實質(zhì)性的變化，各級國資委以及國資經(jīng)營公司也沒有一家真正像“淡馬錫”?！度A夏時報》曾評論稱，國新公司就是國資委多年來的心病。運營3年多的國新公司，其發(fā)展軌跡與國資委最初的設(shè)想相去甚遠，既沒有注入足夠的資本，劃入的企業(yè)也不過兩家。
而今，打造中國版淡馬錫的外部和內(nèi)部條件成熟了嗎？陳少強分析說：“隨著我國市場化改革的深入發(fā)展，現(xiàn)如今我國有了非常好的外部條件來學習淡馬錫模式。中國版淡馬錫公司的涌現(xiàn)將不再遙遠。”
周放生也認為，下一步的國有企業(yè)改革就是以淡馬錫模式為主，但絕不會照搬這種模式，畢竟中國與新加坡相比，在企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、法律環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境等方面還存在很大差異，即便要大力推廣淡馬錫模式，也需要結(jié)合中國的國有資產(chǎn)特性特點，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，有計劃、有步驟地向前推進，而不是“一刀切”。
但在大贊改革的同時，陳少強也道出自己的一點疑慮：“全國一盤棋，統(tǒng)一的改革模式也是值得商榷的。省級以下地方國有資本運營公司的組建或改建應(yīng)該暫緩，國家要充分尊重地方在國有資本運營管理上的創(chuàng)造性需要，如此才能保持國有資本管理的靈活性。”
關(guān)鍵字： 國資委 淡馬錫模式
網(wǎng)易財經(jīng)：http://money.163.com/14/0527/09/9T89FNQV00253B0H.html
財經(jīng)網(wǎng)：http://economy.caijing.com.cn/2014-05-26/114213216.html
企業(yè)觀察報：http://www.cneo.com.cn/info/2014-05-26/news_11231.html