中國具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

InChinese InEnglish

媒體聚焦

近日,《企業(yè)觀察報(bào)》記者就國資委角色的轉(zhuǎn)變問題,對(duì)我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進(jìn)行了多次專訪,并在其《國資委變臉,中國企監(jiān)會(huì)即將誕生?》一文中多次采用了安林博士一直公開倡導(dǎo)的國資委應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊蟊O(jiān)會(huì)的觀點(diǎn)。故我司將本篇發(fā)表于財(cái)經(jīng)網(wǎng)、中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道等多家網(wǎng)絡(luò)媒體的文章《國資委政資不分遭詬病: 業(yè)內(nèi)建議成立中國企監(jiān)會(huì)》及企業(yè)觀察網(wǎng)《國資委變臉,中國企監(jiān)會(huì)即將誕生?》轉(zhuǎn)載如下:

國資委變臉,中國企監(jiān)會(huì)即將誕生?

國資委政資不分遭詬病: 業(yè)內(nèi)建議成立中國企監(jiān)會(huì)
 

《企業(yè)觀察報(bào)》記者 張起花

隨著我國國企改革的進(jìn)一步深化,國資委如果將出資人職責(zé)下放到國有資本投資公司或運(yùn)營公司,而國有資本投資公司或運(yùn)營公司所關(guān)聯(lián)的實(shí)際運(yùn)營企業(yè)又不僅僅是113家央企,那么,國資委要對(duì)國有資本投資公司或運(yùn)營公司履行監(jiān)管職責(zé),意味著其監(jiān)管范圍必然要擴(kuò)大,權(quán)責(zé)也必然要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所上提。

所以,在當(dāng)下有關(guān)國企改革的過程中、國資委角色轉(zhuǎn)變的探討中,業(yè)內(nèi)不少專家就提出應(yīng)該成立中國企業(yè)國有資本監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱中國企監(jiān)會(huì))。

北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林就是其中一個(gè)。早在五六年前,安林就針對(duì)我國國資監(jiān)管過程中的矛盾和問題,進(jìn)行了我國國資管理體制變革的設(shè)想。

安林指出,由于國資委集“出資人”和“監(jiān)管人”身份于一體,使得“政”與“資”、“資”與“企”,以至于“政”與“企”都難以取得實(shí)質(zhì)性分離,從而難以實(shí)現(xiàn)“政、資、企”相互分開的內(nèi)在意圖——減少、避免乃至屏蔽“司空見慣”、“習(xí)以為常”的行政之手過長,或非市場手段運(yùn)作造成的“資”方尷尬、“企”方難受的局面。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀,安林建議設(shè)立中國企監(jiān)會(huì),其功能有如下五個(gè)方面:其一,將國資委的監(jiān)管職能上提,在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建中國企監(jiān)會(huì),剝離全國各級(jí)政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利,將所有監(jiān)管職能收歸至獨(dú)立、權(quán)威的“中國企監(jiān)會(huì)”,凈化各級(jí)國資出資人的股東行為。

其二,剝離各級(jí)政府授權(quán)非國資委系統(tǒng)的出資人機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利,將所有監(jiān)管職能收歸“中國企監(jiān)會(huì)”。這主要指國資委監(jiān)管范疇之外的涉及金融、鐵路、煙草、郵政、文化、廣電、教育、衛(wèi)生等80多個(gè)部門所管轄的3000多家企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位。如此設(shè)想是為了避免國資管理體制出現(xiàn)“九龍治九水”的混亂局面。

其三,將《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》所規(guī)定的“國資委指導(dǎo)監(jiān)督的范圍,即一是國有資產(chǎn)監(jiān)管;二是國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,地方國資委在規(guī)范性文件的抄報(bào)、法規(guī)實(shí)施的督查、舉報(bào)案件的查處和重大事項(xiàng)的報(bào)告等四種監(jiān)督制度”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄒ?guī),由中國企監(jiān)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

其四,將全國各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收歸中國企監(jiān)會(huì),由其加以整合成為若干全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場。拆除區(qū)隔、公平信息、規(guī)范程序、凈化交易,促進(jìn)全國企業(yè)國有資本要素在全國市場的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,有效防范國有資產(chǎn)在改制、轉(zhuǎn)讓、出售等諸多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上可能發(fā)生的損失或流失。

其五,賦予中國企監(jiān)會(huì)對(duì)各級(jí)政府(包括同級(jí)黨委)之于出資人機(jī)構(gòu)乃至所出資企業(yè)行為合法合規(guī)性的監(jiān)督權(quán)。
在接受《企業(yè)觀察報(bào)》記者采訪時(shí),安林表示:“中國企監(jiān)會(huì)理論上對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),但根據(jù)中國實(shí)際,比照證監(jiān)會(huì),可以是國務(wù)院直屬的具有行政職責(zé)的事業(yè)單位。”

安林認(rèn)為,當(dāng)前,在全國國資監(jiān)管體系薄弱的局面下,通過將出資人職責(zé)授權(quán)出去,也有利于國資委精心做好國資監(jiān)管,從而為未來“中國企監(jiān)會(huì)”的成立和運(yùn)行積累改革經(jīng)驗(yàn)。

作者:張起花

相關(guān)閱讀