近日,《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)正式印發(fā),標(biāo)志著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出重要步伐。
今年4月19日,國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡稱《方案》)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),激發(fā)微觀主體活力。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,制定《清單》是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、深入推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。
多位業(yè)內(nèi)人士接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,《清單》是國資委的一場“自我革命”,體現(xiàn)出國資委“闖關(guān)奪隘”的勇氣和擔(dān)當(dāng);同樣對企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,成為真正的市場主體,具有重要的指導(dǎo)意義。
記者注意到,共有5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)被列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng));產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng));選人用人(2項(xiàng));企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(lì)(10項(xiàng));重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。
不同于往年,今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單對相關(guān)條件和程序作了進(jìn)一步明確。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,《清單》的每項(xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰,確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作,切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落下去。
比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實(shí)踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。
“與此同時(shí),強(qiáng)化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際,將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng);適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)(含國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng);適用于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng);適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林認(rèn)為,通過實(shí)行授權(quán)放權(quán)的”分類管理”,不同范圍、不同程度地?cái)U(kuò)大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。
在安林看來,《清單》中值得一提的亮點(diǎn)是,對各中央企業(yè),支持其所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則,采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度;支持其所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度,薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國家相關(guān)政策,參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價(jià)位,統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素,與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
“《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措,針對的都是企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)關(guān)鍵問題,措施精準(zhǔn)、程序清晰、操作性強(qiáng),是真授權(quán),真放權(quán)。”國家電投黨組成員、副總經(jīng)理魏鎖對《清單》給與了高度評價(jià)。
“對企業(yè)來說,更像打了一針改革的’興奮劑’”。魏鎖認(rèn)為,這次授權(quán)放權(quán),在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、公司治理、集團(tuán)管控、中長期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面,為中央企業(yè)特別是國有資本投資公司進(jìn)一步“松綁”、“解穴”,對國家電投貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國家能源安全新戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流,將起到極大的促進(jìn)和保障作用。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長,中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長宋志平告訴記者,《清單》聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切,授得非常精準(zhǔn),都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位,解決了企業(yè)“痛點(diǎn)”。
宋志平說,《清單》在產(chǎn)權(quán)管理、投資計(jì)劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng),有利于投資公司推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退,實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
在激勵(lì)機(jī)制上,《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會(huì)審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投等等,都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力,推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。
宋志平指出,這些授權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容具體、程序清晰、態(tài)度明確,能落地、可操作,充分體現(xiàn)了“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”的改革要求。
國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán),代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé),同時(shí)也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。
《清單》的出臺(tái)對國資委的職責(zé)定位將產(chǎn)生哪些影響?
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求,開展授權(quán)放權(quán),就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù),更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作,以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí),還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求,并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。
宋志平告訴記者,《清單》充分體現(xiàn)出國資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向,“以管資本為主”的國資監(jiān)管體系不能簡單理解成 “以監(jiān)督為主”, 應(yīng)該是監(jiān)督和管理兩個(gè)方面。監(jiān)督的同時(shí)更要注重管理,管理不是管住管死,而是要管好。加強(qiáng)監(jiān)管不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能,而應(yīng)該同時(shí)把重點(diǎn)和主要精力放在國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展上來。
宋志平認(rèn)為,《清單》在管好、放活方面前進(jìn)了一大步,同時(shí)加強(qiáng)了授權(quán)定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長柴寶勇強(qiáng)調(diào),《清單》加大對國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度,這表明國資委在進(jìn)一步減少對國有企業(yè)的直接干預(yù),而主要通過制度供給、政策調(diào)節(jié)等方式來管理國有企業(yè),讓國有企業(yè)發(fā)展更加遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位。
柴寶勇解釋說,要實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和政府職能的轉(zhuǎn)變,就需要厘清政府和市場的邊界,使市場在資源配置中起決定性作用,政府應(yīng)避免對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。這其中制度是關(guān)鍵,國資委授權(quán)放權(quán)清單的頒布,顯然有利于完善國有企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理制度。